随着台湾经济快速发展，犯罪案件也随着升高，民众对于安全需求也不断攀升，保全业为民间组织，行之多年，辅助警力不足。于1978年第一家成立开始迄今，已有750余家保全公司，从业人员数8万余人，产业发展蓬勃，已成为维系社会治安之另一力量。保全业是一种新兴之特许行业，具有“民间防卫”与“民间防护”两种功能，亦即运用民问力量以遂行警备、自卫任务或防护作为，以避免或减少灾害损失，维护人民生命财产安全之目的。目前依业务经营形态可分为系统保全、运送保全、驻卫保全及人身保全四类。在警察任务民营化之趋势下，民力参与警察任务已是常见的现象。

一、保全业现况

《保全业法》第四条规范保全业得经营下列业务：一、关于办公处所、营业处所、厂场、仓库、演艺场所、竞赛场所、住居处所、展示及阅览场所、停车场等防盗、防火、防灾之安全防护。二、关于现金或其他贵重物品运送之安全维护。三、关于人身之安全维护。四、其他经中央主管机关核定之保全业务。

台湾保全产业发展过程以每十年区分成四个阶段：

第一阶段——保全业草创初期（1978年至1988年）：这个阶段是台湾少数几家保全公司成立，初期业务发展主要以系统保全和其相关器材买卖为主；系统设备及管理模式深受日本保全业影响。由于是一个新兴行业，民众接受度低，保全服务推广困难。

第二阶段——保全业蓬勃发展（1988年至1998年）：台湾保全业经过十年拓荒开垦经营，慢慢被市场认同时期，市场也开始引进欧美保全经营模式和技术，业务经营项目亦扩及人身保全、驻卫保全及现金运送。此时期警政署于1991年12月30日公布《保全业法》，1992年公布《保全业法施行细则》，让欲从事保全业者有规则可循，让不同类型的保全公司如雨后春笋般成立，惟大多为驻卫保全公司，大量进入市场，虽然保全业营业额大幅成长，保全从业人力需求亦大幅增加，凶竞争激烈，供需不平衡，造成从业人员素质每况愈下。

第三阶段——保全业多元发展（1998年至2008年）：此阶段台湾保全业随着科技进步，公营事业民营化，保全公司走向专业化，开始自行研发保全业务及相关设备，1997年因受金融风暴影响，市场萎缩造成保全市场占有率争夺战及交易价格“割喉战”之现象。

第四阶段——保全业转型发展（2008年迄今）：此阶段数字化兴起，且受2007年雷曼兄弟金融风暴影响，保全业开始转型，发展各项新业务及附加服务，如人、车行动保全（透过GPS服务）、健康照护管理、机器人及DVR监看服务等服务，近年来开始结合物联网推出智能家庭等产品，保全业除传统人力服务，开始转型成科技服务业。

警政署于2003年修正《保全业法》及《施行细则》，规范保全公司及从业人员，行政机关也制定不同法规区隔保全及公寓大楼管理。

依业务经营形态可分为系统保全、运送保全、驻卫保全及人身保全四类。过去保全业偏向于防盗及驻卫业务，近年来社会的快速转变及科技的创新研发，保全业也不断地推出相对应的服务，如影像监控、生物辨识及行动保全服务等产品；产品开始多元化，市场对因观光、长期照护、绿建筑及智慧家庭等需求增加，于监控及防灾业务需求提高，保全业亦不断推出新产品。

2011年4月，劳委会调降工时，台北市率先实施，将保全、空服员还有房仲等38种行业的工时上限调降，限缩工时．，劳委会订出保全人员工时审核参考指引，供地方政府审核时参考，将工时予合理化。人身保全与运钞车保，要求每4周内正常工时不超过168小时，其他部分也规范明年2012年5月l号起，每日正常工时不得超过10小时，连同延长工时时间，一天不得超12小时，除非有紧急状况者，每日正常工时连同延长工时不得超过14小时，但他下次出勤应间隔至少l2小时。限缩工时造成多数保全业者经营成本上升，员工收入减少，反应到服务费价格透过市场机制调涨，此政策决定部分，造成保全业相当大的冲击。

台经院2014年11月保全月产业分析，保全业主要包含保全服务与系统保全服务两大类，其中以现金运送、驻卫保全、人身保全等保全服务为主之销售额比重，于2014年1-8月为46.08%，而以包含保全器材销售之系统保全服务于2014年1-8月之销售额比重则为53.92%。

二、未来展望

随着保全服务观念已被民众接受，系统保全、家庭保全及驻卫保全市场需求已有慢慢饱和趋势，保全业开始整合防灾、长期照护、健康管理、节能环保、智慧家居、物业管理及机器人替代人力等解决方案，并提供绿建筑技术服务。

2014年初，台积电董事长张忠谋先生指出：“下一个bigthing为物联网，将是未来五到十年内，成长最快速的产业，要好好掌握住机会。”物联网(IOT)是指将所有物品利用感知设备将讯息透过无线网络与网际网络连接起来，提供智慧化识别与管理。物联网用途广泛，遍及交通、环境保护、政府工作、公共安全、居家安全、工业监测、老人护理等多个领域，并已被许多国际研究机构列为2014年十大关键科技之一。

保全业也随着科技进入物联网业务，开始整合各项设备，提供生物辨识、医疗、长期照护、智慧家庭及智慧城市等服务，在此期望新业务能带给保全新的高峰。

虽然保全业致力于产品多样化，转型于科技服务，但保全业仍是以人力为主的服务业，长期以来，保全业从业人员给社会观感不佳，一些体质不佳的保全公司，常因内部管理不当，导致人员涉嫌监守自盗等重大危安事件，严重危及正派经营之保全公司的社会形象与地位。所以保全业目前面临最大的管理问题就是人员流动率过高，所雇佣的保全人员来历背景差异甚大、教育程度高低良莠不齐。

虽然保全主管机关于2004年已颁布《办理保全业评鉴实施要点》对保全业者实施评鉴，区隔保全业者之良莠，以提供消费者选择优良保全公司之参考，以达去芜存菁，健全保全业之体质。然目前相关保全法令规定仍以保全公司为规范主体，专门针对保全从业人员之评鉴制度并无正式之规范。因此保全业亦应符合国际潮流参考美日制度，依保全业务分类规划一套完善的保全人员证照制度，使欲从事保全工作者必须先经考试合格取得证照后，始得任职保全公司担任保全人员，并确实接受保全人员之训练工作，使保全从业人员能成为一种专业、权威、受社会大众肯定的行业。

目前，保全业在人员管理上之瓶颈，诸如人员离职率高、教育训练成本高、品德要求标准不一、从业门槛低、教育训练不落实、经理人员素质不良、薪资没有保障、人事规章不健全等。为解决这些问题，应实施从业人员证照制度，以落实教育训练及保全人员专业化，不论任何保全公司聘用的人员都必须有经过主管单位查核，训练合格后发给证照，主管单位可以从证照的核发过滤从业人员是否合乎保全业法任用资格及通过专业的考试，并纳入主管单位监管。

“证照”有两种涵义，其一是指“授照”，另一是指“授证”。“授照”乃是一种法律文件的授与，表示拥有者具有某种程度的技巧与能力，足以执行其所提供之服务的功能，意指某人可以胜任某项专业的工作。“授证”则是一种非法律文件的给予，表示拥有者具备某项特定的专门能力，且被相同领域的专业工作者所承认，其目的在检定某人是否具备了某项专业的特殊知能。在建立与发展专业能力认定标准的过程中，专业证照制度占有非常重要的地位，世界各国为促进产业升级并维持技术与人力资源的供应水平，保障专业人员的就业机会及确保公众安全与建立专业化的社会，无不积极致力于专业证照制度的推展，因此策划建置基层保全从业人员的专业能力认定体系实是必要的。

三、结论

回顾台湾保全业之发展，从1978年第一家保全公司设立，发展至今已近40年的历史，迄今经许可成立的保全公司高达750余家，保全产业市场的成长速度惊人。正因为保全业的快速成长，因此而产生之管理面的问题亦相当繁复。

保全人员背景差异甚大、教育程度高低良莠不齐。日本、美国关于保全业之管理法令，均对保全人员采检考发照制度。台湾目前虽相关保全法令规定已颇为完善，但主要系以系统保全为规范对象，专门针对保全从业人员之检考发照制度却无正式之规范。

故保全业实应采保全业务分类及保全人员证照制度，规划一套完善的证照制度，使欲从事保全工作者必须先经考试合格取得证照后，始得担任保全人员，并执行保全人员之训练工作。除此之外，并加强在职训练，以提升保全人员之执勤能力，确保保全服务质量，使保全从业人员能像医师、律师、会计师、建筑师一样，成为一种专业、权威的行业。

台湾中华保全协会顾问高永昆点评：

论文中，王振生会长详细介绍了台湾保企业发展的四个阶段，1978至1988年为草创初期，1988至1998年为蓬勃发展期，1998至2008年为多元发展期，2008年迄今为转型发展期。从中能清晰的看出，台湾保全业经历了简单人力防范到多元发展，再到科技转型的发展历程。

如今，台湾保全业有750余家保安公司，8万余从业人员，已成为维护社会治安的一大重要力量。不过，文中也提及了制约台湾保全业发展的相关问题，并提出了应对之策。王振生会长的论述客观、详实，让读者对台湾保全业发展历程一目了然，并对台湾保全业未来发展趋势有了一定了解，具有较高的学术价值。

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